基層ガバナンスと社会サービスにおいて「銀齢行動」を深く展開することに関する通知
各省、自治区、直轄市の民政庁（局）、党委員会社会工作部、高齢者対策室、新疆生産建設兵団民政局、党委員会社会工作部、高齢者対策室：
積極的な高齢化対応国家戦略を深く実施し、高齢者が基層ガバナンスと社会サービスに参加する積極的な役割をさらに発揮させ、「銀齢行動」の拡大・アップグレード、質の向上・効率化を推進するため、関連事項について以下のとおり通知する。
一、全般的な要求
習近平新時代中国の特色ある社会主義思想を指針とし、党の第20回全国代表大会および第20期中央委員会各総会の精神を全面的に貫徹・実行し、習近平総書記の高齢者事業およびボランティア活動に関する重要論述を深く学習・貫徹し、「銀齢行動」が基層の平安建設および社会事業の発展を支援する有効な方途を革新的に模索し、条件と意欲のある高齢者がボランティア活動の形で基層ガバナンスと社会サービスに参加することを奨励・誘導し、人民の生活の質の向上と社会の調和・安定の促進のために「シルバーパワー」を貢献させる。
2030年までに、高齢者の基層ガバナンスと社会サービスへの積極的な参加を志向とし、「銀齢行動」の活動メカニズムをより健全化させ、サービス内容を絶えず充実させ、サービスチームを継続的に拡大し、サービス能力を効果的に向上させ、ブランドプロジェクトをより特色あるものとし、高齢者が能力を発揮することを支援する社会的コンセンサスを広く強化する。
二、高齢者の基層ガバナンスへの参加を支援する
（一）基層の思想道德建設に参加する。高齢ボランティアが党の革新的理論の宣伝・講演に参加することを奨励し、習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想がコミュニティ、農村、家庭に入ることを推進し、通俗的で大衆的な言葉で党の革新的理論を明確かつ徹底的に説明し、理論の感化力と指導力を高める。社会主義核心価値観の宣伝教育に参加し、中華民族の伝統的な美徳を受け継ぎ、親族と睦み合い互いに助け合い、弱者や障害者を扶助し、誠実で礼を重んじる社会の気風と民風を弘揚する。家族構成員や親友が敬老愛幼、男女平等、隣人との和睦などの観念を確立するよう導き、社会主義家庭文明の新たな風尚を醸成する。
（二）基層の法治建設に参加する。高齢ボランティアが婚姻家庭、遺産相続、住宅賃貸、労働関係などの重点分野をめぐって法治宣伝教育に参加し、大衆の法治観念と法治素養を高め、事を為すには法に依り、事に遇えば法を求め、問題を解決するには法を用い、矛盾を化解するには法に頼るという良好な環境の形成を推進することを奨励する。条件を備えた高齢ボランティアがよくある法律問題に対して法律相談などのサービスを提供することを支援する。
（三）基層の大衆自治活動に参加する。高齢ボランティアが公共事務に自発的に参加することを奨励し、郷鎮（街道）、村（居）民委員会が法に基づいて職責を履行することを支援し、基層幹部やコミュニティワーカーなどと協力して活動する。基層大衆の代表として座談会や公聴会などの議事協商活動に出席し、大衆の意見や要望を反映する。村規民約や居民公約などの基層大衆自治の行動規範の制定・改正に参加し率先して遵守し、身近な大衆を導いて風俗の移り変わりを推進し、高額な結納金、低俗な結婚式の騒ぎ、交際費の見栄の張り合い、厚葬薄養、ぜいたく浪費などの陳腐な慣習を取り除き、迷信活動に反対し、結婚式は新しく執り行い、葬儀は簡素に行い、勤勉節約などの文明的な風尚を弘揚する。
（四）基層の平安建設に参加する。高齢ボランティアが防災減災、安全隠患の調査、詐欺防止・騙され防止の宣伝などの活動に参加し、大衆の安全防範意識と能力を高めることを奨励する。基層の矛盾紛争の化解に参加し、日常的に大衆との意思疎通と交流を強化し、矛盾紛争の隠患を適時に発見し、コミュニティワーカー、グリッド員、人民調停員などと協力して、説得、教育、勧告、誘導などの方式で化解する。社会治安の防控に参加し、義務パトロールや交通安全宣伝・誘導などを展開し、偽造品、虚偽宣伝、電気通信ネットワーク詐欺、違法な資金集め、食品医薬品の安全を害する行為、環境汚染などの違法犯罪問題を適時に反映する。
三、高齢者の社会サービス提供への参加を支援する
（五）基本的民生の保障と改善を助力する。高齢ボランティアが社会保険、社会救助、長期介護保険などの政策の宣伝に参加することを奨励する。若年・健康な高齢ボランティアが社会組織やソーシャルワーク専門家の指導の下で、特別に困難な高齢者、障害者、留守児童、困境児童などの特別な集団ならびに最低生活保障対象者、特困人員などの社会救助対象者に対して、訪問と関愛サービスを展開し、衣食住行医などの面での困難を理解し反映し、関係部門や機関に連絡して生活介護、リハビリテーション看護、心理的導きなどのサービスを提供することを支援する。退職した医療従事者が慢性疾患の予防・コントロール、栄養食事、科学的運動、安全な薬の使用などの健康知識の普及に参加し、無料診療などの形式で法に基づき医療衛生サービスを提供することを支援する。退職した教師が支教・助学活動に参加し、教育の公平を促進することを支援する。退職した科学技術者が農業技術の実演、研修、講演活動に参加し、農民の収入増加を助力することを支援する。
（六）住民の生活の質の向上を後押しする。高齢ボランティアが公共図書館、博物館、文化館（ステーション）、美術館、革命記念館などの公共文化施設で、解説・相談、読書普及、展覧会の設営、文化研修などのサービスを展開することを奨励する。観光景区では、観光案内、マナー啓発などのサービスを提供する。テーマ教育、年中行事・民俗、文化娯楽などをめぐり、文芸公演、テーマ展覧会、映画上映などの大衆的な文化活動への参加を促す。高齢者教育の学習資源の開発、授業・教育などの業務に参加し、高齢者教育サービスの供給を拡大する。大衆スポーツイベントの開催に参加し、科学的なフィットネス方法を普及させ、大衆に親しまれるスポーツ種目を広める。村（コミュニティ）を主な場として、無料修理、縫い物・繕い、理髪などの便利なサービスを提供する。バリアフリー・高齢者向け環境の整備、生活環境の改善、生態保護、資源の循環利用などの業務に参加し、積極的な役割を果たす。高齢者によるスマート技術の相互援助研修に参加し、高齢者がスマート技術を活用する能力を高めるよう支援する。
四、保障措置の強化
（七）参加する力を強化する。古参幹部、古参戦士、古参専門家、古参教師、古参模範などの「五老」人材および高齢者の先進模範、高齢者大衆活動の中心人物などの模範的・先導的役割を発揮させ、「銀齢行動」ボランティアサービスチームの強化を支援する。各級の党・政府機関、企業・事業単位、大衆団体、社会組織などが、本分野・本業界・本单位の高齢ボランティアによる末端ガバナンスおよび社会サービスへの参加を指導・推進することを奨励する。ボランティアサービス組織、末端高齢者協会などが高齢ボランティア向けの学習・研修を開催し、関連する専門知識・技能の習得を支援することを奨励する。
（八）サービス保障を強化する。「銀齢行動」高齢ボランティアの登録・認証、組織的調整、サービス記録、証明書の発行などのサービスを適切に行い、「銀齢行動」サービスプラットフォームを活用してサービス効率を高める。村（住民）委員会の高齢者・女性・児童工作委員会、末端高齢者協会などの組織の役割を発揮させ、高齢ボランティアの管理・サービスなどの業務を支援する。高齢者にやさしいコミュニティの建設に依拠し、高齢ボランティアが近隣で気軽にボランティア活動に参加できるよう支援する。「利用する者が募集し、利用する者が保障する」という原則を堅持し、ボランティア活動の主催者が高齢ボランティアの身体状況に応じてボランティアサービスの内容を合理的に調整し、必要な物資・設備、安全確保および相応の保険を提供するよう導く。社会的な募金ルートを広げ、社会の力による公益的な寄付を奨励し、社会資金が法令・規則に適合する前提で支援を提供するよう導く。末端ガバナンスおよび社会サービス分野における「銀齢行動」の特徴に適した、精神的な奨励を主とする表彰制度の構築を模索する。
（九）規範的な発展を導く。「銀齢行動」のボランティア、ボランティアサービス組織、ブランドプロジェクトの動的調整メカニズムを構築・整備し、条件に適合しない者が秩序をもって退出するよう促す。「銀齢行動」のロゴ、チーム旗、スローガン、広報用語の使用を規範化し、無断の改変、歪曲、または商業目的での使用を防止する。社会組織や企業などが「銀齢行動」の名義を借りて退職幹部を関連する社会活動に招請し、退職幹部の身分や影響力を利用して企業や製品の「後押し」「推奨」を行うことを防止する。法令に基づき、「銀齢行動」の名義を借りて行われる違法犯罪活動を厳しく取り締まる。
五、組織的実施をしっかりと進める
（十）組織指導の強化。各地は政治的立場を高め、高齢ボランティアの基層ガバナンスおよび社会サービスへの参加を支援することを「老有所為（高齢者が社会で役割を果たすこと）」の実現を推進する重要な取っ手とし、作業メカニズムを整備・確立し、各任務の実施を推進し、高齢者が役割を発揮するための条件を作り出すべきである。民政部門は高齢化対策室の職能を発揮し、高齢化対策委員会メンバー単位間の情報共有、資源共有、問題の共同協議、活動の共同開催を調整・推進し、活動の相乗効果を結集すべきである。党委員会社会活動部門は職能に基づき「銀齢行動」の実施を支援し、高齢者ボランティア活動が基層社会ガバナンスおよび社会サービス活動によりよく溶け込むよう促進すべきである。中国高齢者協会は「銀齢行動」の組織実施をしっかりと行い、高齢者ボランティア活動の革新的な展開を推進すべきである。
（十一）宣伝・誘導の強化。各地は宣伝の力を強め、高齢ボランティアが基層ガバナンスおよび社会サービスに参加する先進的な事績を積極的に示し、典型的な経験と実践を総括・普及し、全社会が高齢者の社会参加を支援する良好な雰囲気を醸成すべきである。関連する経験・実践および活動成果は、速やかに民政部、全国高齢化対策室に報告すること。
民政部
中共中央社会活動部
全国高齢化対策室
中国高齢者協会
2026年10月22日
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出典：中国民政 声明：本プラットフォームは業界の共有・交流を目的としており、記事はプラットフォームの見解を代表するものではありません。著作権は原作者に帰属します。出典の記載に誤りがある場合、またはお客様の正当な権利を侵害している場合は、当社までご連絡ください。速やかに訂正・削除いたします。ありがとうございます。 |
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